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关于呈送《延平区2019年新型职业农民培训方案》的报告
发布时间:2019-09-09 10:11   发布机构:南平市延平区农业农村局   来源:南平市延平区农业农村局    【字体:

延农〔2019〕160号

延平区农业农村局

关于呈送《延平区2019年新型职业农民培训方案》的报告

福建省农业农村厅科教处:

为加快推进延平区新型职业农民培育工作,提高农民素质和农业技能,培育农业产业带头人、强化农业科技服务,根据福建省财政厅、福建省农业农村厅《关于下达2019年中央农业生产发展资金的通知》(闽财农指〔2019〕1号),南平市财政局、南平市农业农村局《关于下达2019年新型职业农民培训中央补助经费的通知》(南财农指〔2019〕12号)的文件精神,结合我区实际,制定《延平区2019年新型职业农民培育工作实施方案》,现上报贵处,请审核!

延平区农业农村局

2019年8月7日

延平区2019年中央财政支持的新型职业农民培育

工作实施方案

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央一号文件精神,根据财政部《关于提前下达2019年部分农业转移支付资金预算的通知》(财农〔2018〕125号)、《福建省财政厅、福建省农业农村厅关于下达2019年中央农业生产发展资金的通知》(闽财农指〔2019〕1号)的要求及南平市财政局、南平市农业农村局《关于下达2019年新型职业农民培训中央补助经费的通知》(南财农指〔2019〕12号)的文件精神,按照质量兴农、绿色兴农和效益优先的要求,培育壮大新型职业农民队伍,为我区实施乡村振兴战略,发展特色现代农业,落实国家农业可持续试验示范区建设,提供农业人才支撑。为确保培育工作顺利开展,制定新型职业农民实施方案。

一、目标任务

在全区开展新型职业农民培育工作,2019年利用中央农业生产发展资金在延平区计划培训新型农业经营主体带头人(生产经营型)300人;认定延平区新型农业经营主体带头人(生产经营型)150人。

二、组织实施

(一)选准培育对象。今年中央资金主要用于培训新型农业经营主体带头人(生产经营型),主要包括种养(农机)大户、家庭农场主、农民(农机)合作社骨干等;以乡镇为单位对辖区内培育对象进行调查摸底,特别是返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者和农村“两后生”(农村高中、初中毕业生)等,年龄一般不超过60岁,摸清培育对象,建立培育对象库。培训单位要从对象库中遴选有意愿、有需求的农民参训,优先培育“农业农村部新型农业经营主体直报系统”申报人员。重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民,保障粮食等重要农产品生产;围绕休闲观光、农村电商、农业冷链物流技术等新产业新业态,培育创业创新型职业农民。

(二)确定培育主体。新型职业农民培育任务由区农业农村局作为项目承担单位,利用农业院校、科研院所、农技推广部门、农广校和社会培训单位(包括公办和民办培训机构、省级及以上农民专业合作社示范社、专业技术协会、省级及以上龙头企业等)开展培训。培训任务要优先向新型职业农民培育示范基地倾斜。区农业农村局承担培训的,在补助标准范围内实报实销,培训班结束后应提供相关报账材料报区农业农村局审定,材料应包括:培训班经费决算单、培训人员签到表、培训人员台账、培训课程安排表、培训现场全景照片和培训费用开支票据原件等。区财政局根据区农业农村局审定的材料和验收合格情况报告拨付资金。补助资金主要用于培训的宣传、聘请授课专家教师、教材资料、场地租赁、到企业(基地)实训、现场操作实训、异地交流学习、证书制作、档案管理、下乡办班差旅,农民集中培训期间的食宿、交通,以及培训后的认定管理、跟踪服务等相关支出。培训资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准使用,不得用于“三公”消费开支,不得用于与培训无关的接待消费,不得用于发放农民误工补贴。农业院校、科研院所和社会培训单位承担培训的,按补助标准实行包干制(自负盈亏),根据培训任务数预拨50%的补助资金,培训任务完成后,经区农业农村局会同区财政局检查合格后再拨付余款;培训机构要免费为农民培训、免费提供教材、免费提供实训设备和耗材、免费提供食宿等,未提供免费食宿的可给予农民适当的补贴。

(三)明确补助标准。根据省上安排和区培训计划,并经区财政局同意,我区培训补助标准按每人每天200元,培训时间累计不少于5天(30课时,含实训),理论授课和实训时间各地按照产业的特点自行确定。对组织到涉农大中专院校(住校)培训或异地培训的(离开延平区),补助标准再提高100元,即按每人每天300元的标准补助。区直部门承担培训任务的,由区财政局按照其承担的培训任务数按培训补助标准直接拨付培训资金。

(四)创新培育模式。根据我区主导产业和特色产业发展的需要,坚持分类施策和因材施教,统筹开展各类职业农民培训,按产业类型组建培训班,着重培育新型农业经营主体带头人(即生产经营型)。遵循成人学习特点和农业生产规律,大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式,强化模块化培训,突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、信息化手段应用等内容模块,提高培训的灵活性和实用性。不断创新培育方式方法,分产业、分类型,科学设置专业课程,选好实训基地(可选择省级及以上农民专业合作社示范社、省级及以上农业龙头企业基地,现代农业示范园区和农业科技试验示范基地),强化技能训练,采取农民田间学校、送教下乡等教学方式,在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践,提高培育的针对性和有效性。做到“分段式、重实训、参与式”培育(即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合,按照不少于一个产业周期全程进行培育)。全面推广农业部“新型农业经营主体直报系统”,每期培训班必须安排“信息直报系统”使用培训课。积极开展涉农APP(如农务通、农技宝、益农服务等)、农业信息化(如智慧大棚、智慧水产养殖)等方面的培训。依托农广校农广在线网站、中国电信农技宝等在线平台,为农民提供手机微商和微信制作等应用技能培训。

(五)提升培育能力。强化师资选聘管理,建立开放共享的培育师资库,选择专业理论扎实,熟悉现代信息技术,能深入田间地头开展教学,“手把手”帮助农民解决生产经营难题的技术能手和经营管理导师作为培训师资,打造一支由农业大中专院校、科研院所的专家教授、农技推广骨干以及农村田秀才、土专家组成的名师队伍。加强培训机构、实训基地的遴选和培育,重点建设一批示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校。加强教学资源开发,按照分层开发、择优选用的原则,丰富教材和课程资源,优先选用部省规划教材。各地要结合当地农业主导产业,积极开发质量高、针对性强的培育教材,并录入教材库,不断充实完善新型职业农民培育教材库。各地各培训单位要认真记录接受培训情况,并做好后续跟踪服务,确保培育工作精准有效,所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现线上可查。

三、工作要求

(一)加强组织领导。大力培育新型职业农民,造就一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍,是加快发展现代农业、促进农民持续增收的一项重要举措,也是实施乡村振兴战略、促进农村社会全面进步的基础性工程。省上已将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济工作和粮食安全省长责任制考核的重要内容,要进一步提高认识,增强责任感和紧迫感,省上要求建立健全党委政府领导,成立由分管领导任组长,农业农村部门牵头,教育、财政及农口有关部门参与的新型职业农民培育工作领导小组。为此,我区成立培育新型职业农民工作领导小组,由区政府副区长陈炜任组长,区农业农村局陈钰林局长任副组长,由区农业农村局、教育局、财政局、农机总站等部门分管领导任成员的领导小组,领导小组下设办公室(挂靠区农业农村局科教站),具体负责新型职业农民培训工作的组织实施、制定培训工作方案等日常工作。各部门要密切配合,明确工作职责,细化工作措施,层层抓好落实。延平区2019年新型职业农民培训实施方案(包括培训对象调查摸底、专业设置、培训计划、培训机构和实训基地的遴选、师资库建设、教材选择等内容)要求于4月15日前报送市农业农村局科教科,每月20日前上报培训和认定工作进度。确保培训工作在12月中旬结束,工作总结于12月15日前报送市农业农村局科教科。

(二)明确职责分工。负责培育工作的组织实施,以及对培训工作进行指导和督查。重点做好培育对象摸底确定、培训主体选定(选择涉农大中专院校的程序可相应简化)、培训监督管理、开展新型职业农民认定和政策扶持等工作。培训任务承担单位要在区农业农村局的指导下,制定具体培训计划,设置培训课程,落实培训教师,组织开展培训,并及时把已培训人员录入新型职业农民信息管理系统。

(三)强化认定管理。按照《福建省新型职业农民认定和扶持办法》(闽农综〔2018〕76号)和《福建省农业厅关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》要求,在原有的《认定管理办法和扶持措施》基础上,重新修订细化符合乡村振兴战略要求和延平区实际的新型职业农民认定管理实施细则和扶持措施,确保认定工作全覆盖,实现培训一批、认定一批、扶持一批,切实做到培训、认定、扶持“三位一体”新型职业农民培育制度落实。以生产经营型职业农民为重点,明确条件和规范程序,对符合条件的农民由区政府或授权区农业农村局以文件形式进行统一认定,颁发新型职业农民证书,并将已认定人员信息录入新型职业农民信息管理系统。鼓励有条件的积极探索开展分级认定。加强延伸服务,组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务,搭建交流平台,组织开展产销对接、跨地区考察交流合作,支持职业农民成立专业协会或产业联盟,共同发展,不断提高新型职业农民发展能力。

(四)规范资金使用。按照《福建省农村劳动力培训资金管理办法(修订)》(闽财农〔2017〕27号)要求,严控资金的使用范围和标准(今年培训补助标准以本方案的规定为准),确保专款专用。加强资金监督管理,规范资金使用,积极引入第三方审计,坚决杜绝资金使用管理上的违纪违规问题,对违反专项资金使用规定,截留、套取、挪用、滥用或造成资金损失的单位和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理,并追回补助资金。

(五)落实监管责任。区农业农村局加强对培育工作的监管,认真做好需求调研、培育对象遴选、培育计划和方案编制、认定管理、数据库信息维护和培训标准编制、师资库建设、教材开发、绩效评估等工作。区农业农村局、区财政局要督促本级培训任务承担单位建立培训台账,切实做到培训对象明确、台账明晰,培训明白、认定明快、成效明显。并强化对培训单位各班次的检查验收,及时填写验收报告单,准确掌握每个班次的培训情况及成效,确保每个培训班次的档案资料完整准确。特别是要加强绩效考评,依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。

(六)加大典型宣传。立足我区实际,加大项目宣传力度,注重总结创新经验和做法,形成我区好经验、好做法、好模式,树立各类学习样板。着力打造一批示范学校或基地、推介一批高水平名师、精品课程和新型职业农民典型,示范带动培育工作上新水平。充分利用广播、电视、报刊以及网络、微信、微博等新媒体,广泛宣传发动,努力营造关心支持新型职业农民培育工作的良好氛围,提高培育工作的针对性和实效性。

附件:1. 培训机构建档基本资料目录

2. 新型职业农民培训台账

3. 新型职业农民培训验收报告单

抄送:省农业农村厅科教处、南平市农业农村局科教科。                      

南平市延平区农业农村局办公室             2019年8月27日印发   

附件1

培训机构建档基本资料目录

1. 培训计划和年度工作总结;

2. 各培训班次建档材料:

①教学计划、课程表

②教材、讲义

③培训台账

④学员身份证复印件

⑤培训现场照片

⑥学员签到表

⑦学员满意度调查表

⑧《新型职业农民培训验收报告单》

附件下载:160号文、关于呈送《延平区2019年新型职业农民培训方案》的报告--中央、省级

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